Dekarbonisierung operativer PFI-Projekte – Zusammenfassung (HTML)

Veröffentlicht am 5. Juli 2023

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In diesem Handbuch bewährter Verfahren zur Dekarbonisierung operativer PFI-Projekte wird dargelegt, wie Projektpartner aus dem öffentlichen und privaten Sektor zusammenarbeiten sollten, um Dekarbonisierungsmaßnahmen zu planen und durchzuführen.

Die IPA hat eine Arbeitsgruppe eingerichtet, um PFI-Akteure aus dem öffentlichen und privaten Sektor zusammenzubringen, mit dem Ziel, einen standardisierten Ansatz zur Dekarbonisierung zu entwickeln.

Die Ergebnisse dieser Arbeitsgruppenarbeit wurden in diesem Handbuch mit Empfehlungen für die erfolgreiche Planung und Durchführung der Dekarbonisierung in Gebäudeanlagen zusammengefasst und zeigen einen Weg für den Prozess der Vertragsänderung zur Unterstützung von Dekarbonisierungsmaßnahmen auf. Es basiert auf technischer Beratung, etablierten Richtlinien von Regierung und Industrie sowie auf der Erfahrung derjenigen, die sich mit dem Besitz, der Nutzung, der Verwaltung und der Wartung von Vermögenswerten der bebauten Umwelt befassen, die im Rahmen von PFI-Vertragsvereinbarungen bereitgestellt werden.

Darüber hinaus hat sich die Arbeitsgruppe auf einen standardisierten Ansatz zur Erhebung von Daten zur Unterstützung der Messung von Treibhausgasemissionen aus PFI-Projekten geeinigt und diese übernommen. Durch die Verwendung der vereinbarten Datenerfassungsvorlage und die Weitergabe der erfassten Daten an die Projektbehörden sollte die Doppelung von Aufwand und Ressourcen minimiert und eine einheitliche Version der Emissionsinformationen bereitgestellt werden

für jedes Projekt. Dies gilt als Beginn einer Reise zur Messung, Überwachung und Berichterstattung von PFI-Projektemissionsdaten. Im Laufe der Zeit können Partner aus dem öffentlichen und dem privaten Sektor durch Zusammenarbeit darauf abzielen, die Qualität und Verfügbarkeit von Daten zu verbessern, die für die Planung und Verfolgung des Fortschritts von Projekten zur Erreichung der Dekarbonisierungsziele von entscheidender Bedeutung sind.

Das Engagement der Regierung für die Dekarbonisierung von Gebäuden des öffentlichen Sektors ist ein Ziel, das von den Partnern des privaten Sektors in PFI-Projekten geteilt wird. Als Reaktion auf die Klimaherausforderung ist von allen ein Gefühl der Dringlichkeit erforderlich. Eine Kombination aus Pragmatismus und Zusammenarbeit ist notwendig, um die Dekarbonisierung im Rahmen der PFI-Vertragsrahmen zu erreichen, die lange vor der Festlegung und Festlegung von Netto-Null-Zielen in der Gesetzgebung entwickelt wurden.

Es gibt Unterschiede zwischen den Vermögenswerten und Dienstleistungen, die im Rahmen von PFI geliefert werden, sowie Unterschiede zwischen den detaillierten zugrunde liegenden Vertragsbedingungen, die diese Projekte regeln. Allerdings sollten die Empfehlungen zu bewährten Verfahren in diesem Handbuch zusammen mit den etablierten technischen Leitlinien und Toolkits, auf die es hinweist, allgemein auf betriebliche PFI-Anlagen in der baulichen Umgebung anwendbar sein. Wenn es von bestehenden PFI-Projekten übernommen wird, besteht das Ziel darin, eine erfolgreichere Planung und Durchführung der Dekarbonisierung durch Projekte zu fördern und den Vertragsänderungsprozess auf dem Weg zum Netto-Nullpunkt zu rationalisieren, der in den verbleibenden Jahren der operativen PFI-Projekte beginnen wird Dies kann auch nach Vertragsablauf der Fall sein.

Das Ausmaß der Dekarbonisierungsherausforderung in den kommenden Jahren erfordert, dass Projektpartner aus dem öffentlichen und privaten Sektor zusammenarbeiten und proaktiv Möglichkeiten zur Dekarbonisierung auf den Tisch bringen. Wir unterstützen diesen Partnerschaftsansatz voll und ganz und verpflichten uns, die Empfehlungen zu bewährten Verfahren in diesem Handbuch so weit wie möglich anzuwenden, wenn wir diese Herausforderung gemeinsam angehen.

Dieses Dokument ist Teil eines Handbuchs bewährter Verfahren im Zusammenhang mit der Dekarbonisierung betrieblicher PFI-Projekte. Es sollte im Kontext aller Dokumente gelesen werden, die diese Zusammenfassung bilden: Teil Eins – Entwicklung eines Dekarbonisierungsplans und Teil Zwei – Umsetzung einer Netto-Null-Änderung.

Es wird anerkannt, dass angesichts der Struktur eines PFI-Vertrags und der Komplexität der Nachrüstung in einer bestehenden bebauten Umgebung viele Herausforderungen zu bewältigen sind, um Maßnahmen zur Dekarbonisierung durchzuführen. Dementsprechend befürwortet dieses Handbuch einen praktischen und pragmatischen Ansatz, der sich auf Transparenz konzentriert und durch Treu und Glaubensverpflichtungen aller Parteien untermauert wird.

Das Handbuch soll zusammen mit den relevanten Vertragsbestimmungen jedes einzelnen Projekts verwendet werden, die den Rahmen bilden, innerhalb dessen Projektvermögenswerte verwaltet und Dienstleistungen erbracht werden. Der Erfolg ist viel wahrscheinlicher, wenn die Behörden von Anfang an ein umfassendes Verständnis ihres Projekts und insbesondere der Projektvereinbarung haben, einschließlich der Art und Weise, wie die Energiebereitstellung und -nutzung geregelt wird und wie der Änderungsmechanismus funktioniert. Es ist erwähnenswert, dass es viele verschiedene Vertragsansätze und -modelle gibt und jede Netto-Null-Änderung im Kontext des jeweiligen Ansatzes erfolgen muss.

In einigen Fällen kann die Dekarbonisierung betrieblicher PFI-Projekte Abweichungen oder Änderungen an Projektverträgen erfordern (in diesem Dokument als „Netto-Null-Änderungen“ bezeichnet). Der Leitfaden schlägt einen einheitlichen, systematischen Ansatz zur Bereitstellung von Netto-Null-Änderungen für PFI-Anlagen im betrieblichen Gebäudeumfeld vor, der bei allen Projekten verwendet werden soll, unabhängig von der Entstehungsgeschichte der jeweiligen Projektvereinbarung, d. h. auf welcher Version von SOPC sie basiert.

Dieses Handbuch soll alle interessierten Parteien bei der Umsetzung von Netto-Null-Änderungen unterstützen, indem es ihnen einen Fahrplan und einen Rahmen gibt, innerhalb dessen sie agieren können, und Schlüsselthemen und Best-Practice-Ansätze hervorhebt. Es handelt sich jedoch nicht um ein endgültiges, detailliertes technisches Handbuch für die Bereitstellung von Retrofit-Dekarbonisierungsinvestitionen. Daher weist dieses Dokument auf vorangehende Regierungs- und Branchenleitfäden, Toolkits und andere unterstützende Materialien hin.

Dieses Handbuch wurde von der IPA mit Beiträgen der Net Zero-Arbeitsgruppe der IPA erstellt, zu deren Mitgliedern eine Reihe von Investoren, MSA-Anbietern, FM-Auftragnehmern und Vertretern der Zentralregierung gehören.

Bis zu 42 % des gesamten CO2-Fußabdrucks Großbritanniens stammen aus der bebauten Umwelt[Fußnote 1]. Die Dekarbonisierung öffentlicher baulicher Umweltanlagen ist ein wesentlicher Bestandteil der Erfüllung der gesetzlichen Verpflichtung zur Dekarbonisierung, die im Climate Change Act und in nachfolgenden Kohlenstoffbudgets eingegangen wurde.

Aktive Programme auf zentraler und lokaler Ebene treiben die Sanierung öffentlicher Gebäude mit Dekarbonisierung voran. Dazu gehören das Net Zero-Programm der Government Property Agency; der NHS Estates Net Zero Carbon Delivery Plan; und das Local Partnerships Re:Fit-Programm. In umfassenderen Leitlinien wie den Greening Government Commitments 2021-to-2025[Fußnote 2] sind Ziele festgelegt, die einzelne Ministerien innerhalb vorgegebener Zeitrahmen erreichen müssen. Zur Unterstützung von Dekarbonisierungsinvestitionsprogrammen wurden bedeutende Kapitalzuschussprogramme bereitgestellt, darunter der Low Carbon Skills Fund und das Public Sector Decarbonisation Scheme [Fußnote 3].

Alle Organisationen des öffentlichen Sektors haben die Aufgabe, jetzt zu planen und zu handeln, um ihren CO2-Fußabdruck zu reduzieren. Die öffentlichen Gebäude, die in Zusammenarbeit mit dem Privatsektor im Rahmen der Private Finance Initiative (PFI), Private Finance 2 (PF2) und anderen vertraglichen Vereinbarungen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (Public Private Partnership, PPP) errichtet werden, sollten in diese Dekarbonisierungspläne einbezogen werden. Die Starrheit der langfristigen vertraglichen Verpflichtungen, die diesen Vereinbarungen zugrunde liegen, kann es komplexer machen, Änderungen an den im Rahmen dieser Verträge bereitgestellten Vermögenswerten, Systemen und Abläufen vorzunehmen. Es besteht jedoch die Möglichkeit, die Interessen von Partnern aus dem öffentlichen und privaten Sektor an der Umsetzung der Dekarbonisierung zu bündeln und es den Vertragsbehörden zu ermöglichen, die Motivation der Projektbeteiligten des privaten Sektors zu nutzen, um die Dekarbonisierung des Projekts voranzutreiben, und das Potenzial, auf Lieferketten des privaten Sektors und Fachwissen bei Nachrüstungsmaßnahmen zur Energieeffizienz zuzugreifen .

Den Behörden des öffentlichen Sektors stehen bereits umfangreiche und wertvolle Leitlinien und Toolkits zur Verfügung, um die Entwicklung von Dekarbonisierungsstrategien für bestehende bauliche Umweltanlagen in ihrer Betriebsphase zu unterstützen. Soweit möglich werden diese in diesem Handbuch ausgewiesen, anstatt zu versuchen, bereits vorhandene Ressourcen wiederherzustellen. In diesem Handbuch wird insbesondere auf Rahmenwerke, Definitionen und andere Instrumente verwiesen, darunter das Net Zero Estate Playbook der Government Property Function [Fußnote 4], das Net Zero Carbon Buildings Framework des UK Green Building Council [Fußnote 5] und die Chartered Institution of Building Services Engineers , LETI[Fußnote 6] und die Better Building Partnership[Fußnote 7]. Die bevorstehende Veröffentlichung eines britischen Standards für Netto-Null-Kohlenstoff-Gebäude durch die Zusammenarbeit führender Organisationen der britischen Immobilienbranche wird voraussichtlich eine einheitliche Definition eines Netto-Null-Gebäudes liefern und Energie- und Kohlenstoff-Benchmarks für die meisten Gebäudetypen, einschließlich Schulen und Krankenhäuser, bereitstellen [Fußnote 8]. Es wurden auch sektorspezifische Leitlinien und strategische Dekarbonisierungspläne entwickelt, darunter der NHS Estates Net Zero Carbon Delivery Plan und die NHS Net Zero Building Standards[Fußnote 9] sowie die Energieeffizienzleitlinien des DfE[Fußnote 10] und der technische Anhang 2J zur School Output Specification: Nachhaltigkeit[Fußnote 11].

Bei PFI-Immobilien und anderen Gebäudeumweltanlagen in der Betriebsphase sollte der Schwerpunkt der Dekarbonisierungsinvestitionen auf der Reduzierung des betrieblichen CO2-Ausstoßes liegen (der auf den Energieverbrauch bei Betrieb, Wartung, Reparatur, Sanierung und Nutzung des Vermögenswerts zurückzuführen ist). Dies liegt daran, dass bereits Entscheidungen getroffen wurden, die sich auf die gesamte Lebensdauer des Vermögenswerts auswirken und sich auf die Entwurfs- und Bauphasen beziehen. Leitlinien und Baunormen sind separat erhältlich und befassen sich mit der Reduzierung des CO2-Ausstoßes über die gesamte Lebensdauer in der Planungs- und Bauphase.

In diesem Zusammenhang ist es hilfreich, auf die Definitionen von UKGBC und LETI zu verweisen, was Netto-Null-Kohlenstoff im Betrieb bedeutet:

UKGBC – „Wenn die Menge an Kohlenstoffemissionen, die mit der Betriebsenergie des Gebäudes verbunden sind, auf Jahresbasis Null oder negativ ist. Ein Netto-CO2-freies Gebäude ist äußerst energieeffizient und wird aus erneuerbaren Energiequellen vor Ort und/oder außerhalb des Standorts betrieben, wobei die verbleibende CO2-Bilanz ausgeglichen wird.“

LETI/CIBSE – „Eine ‚Net Zero Carbon – Operational Energy‘-Anlage ist eine Anlage, bei der keine fossilen Brennstoffe verwendet werden, der gesamte Energieverbrauch minimiert wurde, das lokale Energieverbrauchsziel (z. B. kWh/m2/Jahr) erfüllt und der gesamte Energieverbrauch erfüllt ist.“ die vor Ort oder außerhalb des Standorts mit erneuerbaren Energien erzeugt werden, die Zusätzlichkeit aufweisen. Direkte Emissionen aus erneuerbaren Energien und etwaige vorgelagerte Emissionen werden ausgeglichen.“

Treibhausgasemissionen werden häufig in den drei Kategorien der direkten Scope-1-Emissionen, die aus Quellen stammen, die sich im Besitz der berichtenden Stelle befinden und von ihr kontrolliert werden (z. B. Vor-Ort-Heizsysteme mit fossilen Brennstoffen), und den indirekten Scope-2-Emissionen, die aus gekauftem Strom, Dampf, Heizung oder Kühlung erzeugt werden, bezeichnet und indirekte Scope-3-Emissionen, die durch die gesamte Lieferkette der an das berichtende Unternehmen gelieferten Produkte und Dienstleistungen entstehen.

Wie vom UKGBC empfohlen, kann es hilfreich sein, bei der Dekarbonisierung eines PFI-Projekts einen stufenweisen Ansatz zu wählen, der mit der Konzentration auf die direkten Scope-1-Emissionen und die indirekten Scope-2-Emissionen beginnt, die am leichtesten beeinflusst werden können. Angesichts der Komplexität der Reduzierung indirekter Scope-3-Emissionen, die durch die gesamte Lieferkette von Produkten und Dienstleistungen entstehen, die an Nutzer des Gebäudes geliefert werden, wird empfohlen, dass sich Projekte zunächst auf Initiativen zur Reduzierung von Scope-1- und Scope-2-Emissionen konzentrieren und darauf abzielen, Fortschritte bei der Berücksichtigung von Scope-3-Emissionen zu erzielen im Laufe der Zeit.

Quelle: Greenhouse Gas Protocol Corporate Value Chain Accounting and Reporting Standard, Seite 5 [Fußnote 12]

Dieses Handbuch guter Praxis ist in zwei Teile gegliedert. Im ersten Teil werden für jedes PFI-Projekt fünf Grundsätze zur Entwicklung eines eigenen Dekarbonisierungsplans vorgeschlagen. Der zweite Teil des Handbuchs konzentriert sich auf die Vorgehensweise bei ausgewählten Dekarbonisierungsmaßnahmen, die eine Vertragsänderung erfordern, und legt einen stufenweisen Ansatz für den Vertragsänderungsprozess mit empfohlenen Aktivitäten und Checklisten für jede Phase fest.

Partner des öffentlichen und privaten Sektors in einem Projekt sollten zusammenarbeiten, um einen Dekarbonisierungsplan zu entwickeln, der die Ausgangsposition der Emissionen und einen Weg zu Netto-Null-Kohlenstoff mit einer Reihe bevorzugter Interventionen ermittelt, die kurz-, mittel- und längerfristig umgesetzt werden könnten detaillierte Beurteilung und Genehmigung in geeigneten Phasen. Für die Erstellung und Umsetzung eines wirksamen Dekarbonisierungsplans werden die folgenden fünf Grundsätze empfohlen:

Beginnen Sie damit, Zugang zu Informationen über den aktuellen Energieverbrauch und die betrieblichen CO2-Emissionen zu erhalten. Dies kann verwendet werden, um Ausgangswerte festzulegen, anhand derer Ziele festgelegt und Fortschritte verfolgt werden können.

PFI-Verträge unterschiedlichen Jahrgangs und in unterschiedlichen Sektoren behandeln Energiemanagement und Risiken nicht alle gleich. Es ist wichtig, Ihren Vertrag zu prüfen und zu verstehen, wo Risiko und Verantwortung verteilt sind, und sicherzustellen, dass bestehende Anforderungen angemessen erfüllt werden.

Richten Sie von Anfang an die richtigen Governance-Frameworks ein. Identifizieren Sie alle Stakeholder und stellen Sie sicher, dass sie angemessen in Gruppen vertreten sind, die Änderungen genehmigen, umsetzen und überwachen können.

Maximieren Sie die Effektivität der verfügbaren Budgets, indem Sie zunächst den Energiebedarf reduzieren, bevor Sie in effizientere mechanische Systeme investieren und später nach Optionen für die Erzeugung erneuerbarer Energien suchen, wobei Ausgleichszahlungen eine letzte Überlegung für die verbleibende Kohlenstoffposition sind.

Das Projektunternehmen und der Auftraggeber sollten gemeinsam einen langfristigen Plan zur Dekarbonisierung vereinbaren, der Ausgangswerte und Ziele festlegt, die Überwachung des Fortschritts im Laufe der Zeit unterstützt und der flexibel geändert werden kann.

Die Grundlage eines jeden Dekarbonisierungsplans sollten verlässliche Daten über den Energieverbrauch des Projekts sein, die zur Ableitung einer Basisposition der Treibhausgasemissionen und zur Berechnung von Kennzahlen wie der Intensität des Energieverbrauchs und der CO2-Intensität verwendet werden können, die die Größe der Projektanlagen widerspiegeln und basierend auf dem Auslastungsgrad. Basisdaten sind wichtig, um die Ausgangsposition auf einem geplanten Weg zum Netto-Nullpunkt zu ermitteln, um ein Benchmarking mit anderen ähnlichen Projekten oder Vermögenswerten und unter Bezugnahme auf Branchenstandards zu ermöglichen und um das Ausmaß der Dekarbonisierungsherausforderung zu kalibrieren. Die meisten Projektinvestoren und viele öffentliche Auftraggeber haben bereits mit der Erhebung von Energieverbrauchs- und Emissionsdaten begonnen.

Die Qualität und Granularität der Energieverbrauchsdaten, die Projekten und Behörden zur Verfügung stehen, variiert und hängt unter anderem von den installierten Messsystemen und dem Umfang ab, in dem im Rahmen der Projektvertragsbedingungen eine Energieberichterstattung erforderlich ist. Es besteht eine starke Übereinstimmung der Interessen zwischen Partnern aus dem öffentlichen und dem privaten Sektor in ihrem Wunsch, Zugang zu hochwertigen Energieverbrauchs- und Emissionsdaten zu haben, um die Berichtsziele des öffentlichen und privaten Sektors zu erfüllen, wobei erwartet wird, dass die Berichtspflichten in Zukunft wahrscheinlich zunehmen werden. Unabhängig von den spezifischen Berichtspflichten in Verträgen werden Partner aus dem öffentlichen und privaten Sektor gleichermaßen ermutigt, sich positiv zu engagieren und einander Daten so transparent wie möglich zur Verfügung zu stellen, um gemeinsame Dekarbonisierungsziele zu unterstützen und Doppelarbeit zu minimieren.

Soweit praktisch und erschwinglich, wird die Installation von Unterzählersystemen innerhalb von Immobilien empfohlen, sofern diese noch nicht vorhanden sind. Eine größere Granularität der Energieverbrauchsdaten von Sub-Metering-Systemen kann die Identifizierung von übermäßigem Energieverbrauch in bestimmten Zonen oder bei bestimmten ineffizienten Anlagen und Geräten unterstützen, die gezielte Ausrichtung von Energieeffizienzmaßnahmen unterstützen und die laufende Überwachung der Auswirkungen von Interventionen unterstützen.

Die Verantwortung für den Energieverbrauch und die Zuordnung von Energieverbrauchs- und Tarifrisiken wird in den einzelnen Verträgen unterschiedlich geregelt. Einige Dekarbonisierungsmaßnahmen haben möglicherweise nur geringfügige vertragliche Auswirkungen, während andere möglicherweise die Überprüfung und Änderung der vertraglichen Service-, Wartungs- und Lebenszyklusanforderungen, die Prüfung möglicher Anträge auf Erleichterungen oder Befreiungen, Benachrichtigungs- und Genehmigungspflichten von wichtigen Projektbeteiligten, einschließlich Kreditgebern, erfordern erfordern die Einhaltung potenziell komplexer oder langwieriger Vertragsänderungsprozesse. Es ist wichtig, dass eine Vertragsbehörde ihren bestehenden Vertrag sorgfältig prüft, unter anderem um zu bestätigen, dass die festgelegte Energieberichterstattung, die Effizienzziele und die Risikoverteilung erfüllt werden, und um die vertraglichen Auswirkungen der identifizierten Dekarbonisierungsmaßnahmen zu bewerten. Abhängig von der Verfügbarkeit interner Ressourcen ist möglicherweise externe Fachunterstützung erforderlich, um Verträge zu überprüfen und erforderliche Änderungen auszuhandeln und zu dokumentieren. Zur Unterstützung in dieser Hinsicht kann auf die Leitlinien und Schulungen des IPA Change Management verwiesen werden.

Es wird empfohlen, alle potenziellen Änderungen an Verträgen sorgfältig zu prüfen und gegebenenfalls mit einer Sponsorabteilung zu besprechen, um sicherzustellen, dass etwaige Auswirkungen auf die Buchhaltung und den Haushalt beurteilt werden können, insbesondere wenn die Änderung den Anteil der öffentlichen Finanzierung für das Projekt verändern könnte ( (zu denen auch Kapitaleinlagen und öffentlich finanzierte Zuschüsse gehören) oder die Aufteilung von Risiken zwischen Partnern aus dem öffentlichen und dem privaten Sektor.

Um erfolgreich umgesetzt zu werden, erfordern die Entwicklung von Dekarbonisierungsplänen und die Umsetzung identifizierter Interventionen die Zusammenarbeit von Partnern aus dem öffentlichen und privaten Sektor sowie in einigen Fällen die Zustimmung oder Unterstützung breiterer Interessengruppen. Durch den Zugriff auf das Fachwissen der Projektpartner können Vorteile erzielt werden, insbesondere der Managementdienste und Facility-Management-Anbieter mit technischem Wissen über die Projektanlagen und -ausrüstung sowie Erfahrung bei der Umsetzung von Dekarbonisierungsmaßnahmen an anderen Orten. Effizienzsteigerungen können auch durch die Abstimmung eines Projektdekarbonisierungsplans mit umfassenderen Wartungs- und Kapitalprogrammen der Projektbehörde oder von Investoren oder Facility-Management-Anbietern erzielt werden.

Es wird empfohlen, die Dekarbonisierung zu einem ständigen Thema in bestehenden Projektverbindungsgruppen oder Betriebsausschüssen zu machen, um die Dekarbonisierung bei der Verwaltung und Nutzung der Projektressourcen aktiv zu bewerten und zu fördern. Darüber hinaus wird die Einrichtung einer Interessengruppe empfohlen, um umfassendere Verantwortlichkeiten, Interessen und Genehmigungsanforderungen im Rahmen der Umsetzung von Dekarbonisierungsplänen zu verwalten. Best-Practice-Anleitungen zur Einrichtung effektiver Interessengruppen zur Unterstützung der Entwicklung und Umsetzung von Dekarbonisierungsplänen sind aus verschiedenen Quellen verfügbar, darunter das Net Zero Estate Playbook und privatwirtschaftliche Branchenverbände wie die Better Building Partnership. Projektbeteiligte können auch Einblicke in Praktiken bieten, die in anderen Projekten in ihrem Portfolio gut funktioniert haben.

Die wirksamsten Dekarbonisierungsoptionen für ein bestimmtes Projekt und seine bebauten Umweltanlagen sollten auf die Besonderheiten eines bestimmten Standorts oder Vermögenswerts zugeschnitten sein und von einer Reihe von Faktoren abhängen, darunter der Größe, der Art und dem Alter des Vermögenswerts sowie dem Alter und Effizienz bestehender Anlagen und Geräte, der Zyklus der geplanten Reparatur und des Austauschs installierter Geräte, standort- und objektspezifische Designbeschränkungen, die verbleibende PPP-Vertragslaufzeit und die Verfügbarkeit von Budgets. Die Parteien sollten offen sein, bestehende vertragliche Anforderungen gegebenenfalls zu überprüfen, um neue Dekarbonisierungsziele widerzuspiegeln. Wie in Teil 1 dieses Handbuchs dargelegt, wird empfohlen, dass die ersten Schwerpunkte der Dekarbonisierung die Reduzierung der Scope-1-Emissionen aus der Nutzung fossiler Brennstoffe vor Ort und der Scope-2-Emissionen aus eingekaufter Energie, die direkt vor Ort verbraucht wird, sein sollten Diese beiden Emissionskategorien lassen sich am besten beeinflussen. Die Reduzierung der Scope-3-Emissionen aus der gesamten Lieferkette der von einem Projekt genutzten Produkte und Dienstleistungen wird komplexer zu erreichen sein, insbesondere im Zusammenhang mit öffentlichen Auftraggebern von PFI-Projekten, bei denen die Behörde kaum oder gar keine Kontrolle über die von ihnen getroffenen Beschaffungsentscheidungen hat Projektabwicklungspartner. Pläne können im Laufe der Zeit ergänzt werden, um die Berücksichtigung indirekter Emissionsreduzierungen von Scope 3 zu berücksichtigen, sobald Fortschritte bei der Reduzierung von Scope 1- und Scope 2-Emissionen erzielt wurden.

Bei der Prüfung alternativer potenzieller Dekarbonisierungsmaßnahmen besteht das Net Zero Estate Playbook und der von UKGBC empfohlene Ansatz darin, zunächst Energieeinsparmaßnahmen in Betracht zu ziehen, um den Energiebedarf bestehender Anlagen und Geräte zu reduzieren. Dazu gehören Energiekampagnen zur Förderung von Verhaltensänderungen bei der Nutzung des Gebäudes und bestehender Beleuchtungs-, Heiz- und Kühlsysteme sowie durch Verbesserungen der Bausubstanz wie Gebäude- und Rohrisolierung, Verglasungslösungen und Sonnenschutz. Diese Maßnahmen können oft die kostengünstigsten und am schnellsten umzusetzenden Maßnahmen sein und haben wahrscheinlich auch die geringsten komplexen Auswirkungen auf die PFI-Vertragsbestimmungen. Der nächste Schwerpunkt sollte auf Investitionen in energieeffizientere Anlagen und Geräte liegen, um den Energieeinsatz optimal zu nutzen. Dies kann die Installation von LED-Beleuchtung und Lichtsteuerungen, die Modernisierung von Lüftungsgeräten sowie Heiz- und Kühlsystemen und -steuerungen umfassen. Wenn bestehende Projektlebenszykluspläne einen gleichwertigen Austausch von Anlagen und Ausrüstung am Ende der Lebensdauer vorsehen, sollten die Behörden darum bitten, Optionen mit geringerem CO2-Ausstoß in Betracht zu ziehen. Schließlich sollte die Nutzung erneuerbarer Energiequellen maximiert werden, indem eingekaufte Energie, sofern verfügbar, auf erneuerbare Tarife umgestellt und die Machbarkeit der Erzeugung erneuerbarer Energie vor Ort, beispielsweise durch die Installation von Photovoltaik-Solarpaneelen oder Windkraftanlagen, geprüft wird.

Mit einem kurz-, mittel- und langfristigen Plan mit einer Ausgangsbasis, Zielmeilensteinen für die Dekarbonisierung und einer Reihe erwarteter Beiträge zur CO2-Reduktion aus einer Reihe von Interventionen wird es möglich sein, einen Weg zum Netto-Nullpunkt festzulegen und im Laufe der Zeit voranzutreiben. Außerdem wird es einfacher, die Implementierung bevorzugter Optionen zu planen, um sie an den geplanten Wartungs- und Lebenszyklus-Interventionspunkten des Projektunternehmens auszurichten und Lieferpläne zu bewerten und zu ändern, um Änderungen im Laufe der Zeit widerzuspiegeln, beispielsweise wenn sich die Betriebsleistung oder die Budgets ändern oder neue Technologien verfügbar werden .

Die Projektgesellschaft und Facility-Management-Anbieter werden eine wichtige Rolle bei der Entwicklung von Dekarbonisierungsplänen spielen. Regelmäßige Energieüberprüfungen können vom Projekt bereits als Teil der vertraglichen Anforderungen bereitgestellt werden, um die Identifizierung von übermäßigem Energieverbrauch und Möglichkeiten zur Energieeffizienz zu unterstützen. Es wird empfohlen, dass die Vertragsbehörden mit ihren Lieferpartnern den Projektstandort begehen, um die größten Energienutzungen und potenziellen zu prüfenden Optionen zu besprechen und zu identifizieren. Da ausgewählte Vorschläge in den aufeinanderfolgenden Phasen der Auswahl, Genehmigung und Durchführung von Interventionen eingehender geprüft werden, ist wahrscheinlich auch externe technische Beratung erforderlich. Wenn möglich, wird empfohlen, externe technische Berichte gemeinsam von der Projektgesellschaft und der Behörde in Auftrag zu geben, um ein gemeinsames Verständnis der Probleme zu ermöglichen und die Kosten zu senken.

Frühzeitige Dekarbonisierungsberichte zur Identifizierung potenzieller Optionen sollten breit gefächert sein und kurz-, mittel- und längerfristige Optionen in jeder der identifizierten Kategorien Energieeinsparung, erhöhte Energieeffizienz und erneuerbare Energien berücksichtigen. Für die in die engere Auswahl kommenden Optionen sind detailliertere Machbarkeitsstudien erforderlich, die Umfragen und standortbasierte technische Analysen, Lieferverantwortungen und eine umfassende Bewertung der Vertragsauswirkungen umfassen und ausreichende Details für die Erstellung von Geschäftsfallbewertungen liefern. Für jede Intervention, die anschließend durchgeführt wird, sind umfassende Umsetzungspläne erforderlich, die die Berücksichtigung geeigneter Meilensteine und Genehmigungspunkte für alle Parteien, einschließlich der Projektkreditgeber, sowie die Berücksichtigung künftiger Mess- und Verifizierungsanforderungen sowie der Notwendigkeit von Rückmeldungen im Rahmen einer kontinuierlichen Umsetzung umfassen Überwachung und Verfeinerung des Dekarbonisierungsplans des Projekts.

Zur Unterstützung jedes der oben genannten fünf Tätigkeitsbereiche stehen umfangreiche Leitfäden, Toolkits und andere Ressourcen zur Verfügung. Diese wurden soweit möglich im ersten Teil des Handbuchs ausgeschildert.

Aufbauend auf dem Schwerpunkt von Teil 1 auf der Entwicklung eines Dekarbonisierungsplans und der Auswahl bevorzugter Interventionen werden in Teil 2 dieses Handbuchs Aktivitäten beschrieben, die bei der Umsetzung der im Dekarbonisierungsplan identifizierten Optionen, die möglicherweise eine Vertragsänderung erfordern, empfohlen werden dieses Handbuch als Netto-Null-Änderung.

1. Machbarkeitszeitraum für Netto-Null-Änderungen

2. Zeitraum der Entwurfsvorschläge für Netto-Null-Änderungen

3. Detaillierter Vorschlagszeitraum für Netto-Null-Änderungen

4. Implementierungszeitraum für Netto-Null-Änderungen

5. Überprüfungszeitraum für Netto-Null-Änderungen

Teil 2 des Handbuchs enthält empfohlene Checklisten, Überlegungen und Maßnahmen für die oben genannten fünf Phasen des Änderungsprozesses, angefangen bei der Bewertung und Auswahl der Optionen; zur Herausgabe einer Änderungsmitteilung; und weiter zur Durchführung und Überwachung ausgewählter Interventionen, wie in den umseitigen Tabellen zusammengefasst.

Behörde: University College London Hospitals NHS Foundation Trust (UCLH)

Projekt: Gesundheitsmanagement UCLH Ltd (Dalmore Capital, Semperian und Grovenor)

FM-Anbieter: Mitie

In einem großen Akutkrankenhaus eröffnete der FM-Anbieter die Möglichkeit, Energie (insbesondere Kühlung) zu sparen, indem er eine Erweiterung der „Totzone“ des Steuerungssystems ermöglichte (die Lücke zwischen dem Umgebungssteuerungssystem, das anfängt, lokal für zusätzliche Wärme oder Kühlung zu sorgen). ). Der Beweis dafür wurde erbracht, als es im Winter aufgrund eines geplanten „Schwarzstarts“ zu einem Ausfall der Kältemaschinen im Gebäude kam. Dies führte zu einer „Überhitzung“ von Stationen und Räumen, selbst wenn die Außenlufttemperatur nur 11 °C betrug, d heiße Sommertage.

Die Änderung wurde vorgeschlagen, da die „Totzone“ in einer Reihe von Bereichen auf eine so enge Toleranz eingestellt war, um sicherzustellen, dass ausreichend geheizt oder gekühlt wurde, bevor die Wahrscheinlichkeit bestand, dass die vertraglichen Nutzungsraumtemperaturparameter (Maximum oder Minimum) erreicht wurden ). Dies hatte zu einem erheblichen „Zyklus“ zwischen den Heiß- und Kaltsteuerungseingängen geführt und die Möglichkeit, dass die Heiz- und Kühlprozesse aufgrund von Schwankungen im Zusammenhang mit der thermischen Trägheit gegeneinander antraten.

Als Versuch wurde vereinbart, eine etwas größere „Totzone“ zuzulassen; Umgebungskontrollen erfordern zunehmend mehr Heiz- oder Kühlleistungen, um dann einen „Raumsollwert“ sicherzustellen (die Zielregeltemperatur für einen Raum, z. B. auf 22 °C +/- 1,5 °C eingestellt). Dies ermöglichte dann eine geringere Kaltwasserzufuhr und eine daraus resultierende Reduzierung des Strombedarfs sowie eine weitaus geringere Wahrscheinlichkeit, dass Kühl- und Heizzufuhr schnell und kurzzeitig miteinander wechselten.

Diese vorgeschlagene Änderung war Gegenstand eines kontrollierten „Gateway“-Ansatzes mit einem multidisziplinären Team, um sicherzustellen, dass:

Das Ergebnis war keine erkennbare Veränderung bei den „Zu heiß“- oder „zu kalt“-Anrufen beim Helpdesk und eine lohnende CO2-Einsparung sowie eine Verlängerung der Lebensdauer der mechanischen Feldsteuerungen, die mit der etwas breiteren Version viel seltener „betätigt“ werden mussten Totzone (d. h. eine bessere Drift wurde zugelassen, bevor die Ventile zu öffnen begannen, um dann Heiz- oder Kühleingänge usw. hinzuzufügen).

Änderungen wie diese erfordern eine sorgfältige und parteiübergreifende Zusammenarbeit sowie die Zustimmung der Stakeholder. Sie können jedoch unter den richtigen Umständen zu erheblichen Energieeinsparungen und CO2-Reduzierungen führen, wenn alle Parteien zusammenarbeiten.

Behörde: Norfolk and Norwich University Hospitals NHS Foundation Trust

Projekt: Octagon Healthcare Ltd (Semperian/Innisfree)

MSA-Anbieter: Semperian

FM-Anbieter: Serco

Ein modernes Akutkrankenhaus nutzt eine große Menge gekühltes Wasser für die Prozesskühlung (MRTs usw.) und die Umgebungskühlung für mechanische Lüftungssysteme, um den Bewohnern des Gebäudes eine „Komfortkühlung“ zu ermöglichen. Diese Kühleinheiten sind ziemlich groß und verfügen über mehrere Reihen elektrisch angetriebener Kältemittelkompressoren. Anschließend „leiten“ die Geräte die durch den Kühlkreislauf erzeugte Abwärme über „Blast“-Luftkühler (große Ventilatoren, die auf ziemlich großen Wärmetauschern sitzen, die typischerweise auf dem Dach montiert sind – einige können Teil der Kältemaschinen sein, andere können Teil der Kältemaschinen sein) an die Atmosphäre ab alleinstehend in der Nähe).

Wie bei den meisten Gebäudetechniktechniken haben sich auch bei der Kältemaschinenkonstruktion und der Energieeffizienz in den letzten 15 bis 20 Jahren erhebliche Fortschritte ergeben. Das Projekt war erfreut, dass es im Laufe des Lebenszyklus möglich war, alte, veraltete Kältemaschinen durch effizientere moderne Alternativen zu ersetzen. Die vom multidisziplinären Design- und Projektteam für das mehrjährige Programm ausgewählten Ersatzgeräte haben eine ähnliche Größe wie die zu ersetzenden Einheiten, bieten jedoch eine Erhöhung der Gesamtkühlkapazität (nützlich angesichts der Neigung zu wärmeren oder extremeren Hitzeereignissen) und Die Hersteller geben an, dass sie bis zu 30 % energieeffizienter sind als ältere Technologien, die sie ersetzen (hauptsächlich, aber nicht ausschließlich aufgrund der in ihren Kompressorkernen verwendeten Technologien mit sehr geringer Reibung).

In eng regelbaren Klimaanlagen werden gelegentlich Dampfbefeuchter eingesetzt, um der temperierten Luft der Lüftungsgeräte wieder Feuchtigkeit zuzuführen. Dies liegt daran, dass die Abkühlung wärmerer Außenluft im Sommer die Luft entfeuchtet und im Winter, da kältere Außenluft weniger Feuchtigkeit enthält als warme Luft, der Erwärmungsprozess zu einer Verringerung der relativen Luftfeuchtigkeit führt.

Die Möglichkeit, die Zuluft zu steuern, um den Prozentsatz der relativen Luftfeuchtigkeit einzustellen, war früher sehr wichtig, als im Gesundheitswesen noch explosive Anästhesiegase verwendet wurden, die bei sehr niedriger Luftfeuchtigkeit zur Bildung statischer Elektrizität beitragen können. Moderne Narkosegase, die heute im Einsatz sind, stellen in dieser Hinsicht ein geringes Risiko dar. Während die Befeuchtungssteuerung mechanisch belüfteter Zuluft immer noch das höchste Maß an Umweltkontrolle und thermischem Komfort darstellt, ist sie auch sehr energieintensiv und daher verfügen die meisten modernen Gebäude mit Komfortkühlung nicht über Nass-/Dampfbefeuchter. Außerdem haben sich die Steuerungen im Laufe der Zeit erheblich verbessert, so dass die Heizung und Kühlung in Luftanlagen und Räumen im Allgemeinen besser gesteuert werden kann, um die Wahrscheinlichkeit extremer Feuchtigkeitsschwankungen zu verringern.

Derzeit laufen Pläne zur Entfernung einer Reihe ungenutzter oder nicht klinisch benötigter Dampfbefeuchter (lokale Einheiten mit elektrischem Elementkessel), was zu Einsparungen in Höhe von geschätzten 88.000 £ pro Jahr führen wird, die hauptsächlich im Zusammenhang mit Energie und einigen Wartungskosten stehen und realisiert werden sollen „einmalige“ Stilllegungskosten von etwa 28.000 £ (Rohrleitungen und Strom müssen sicher entfernt werden, um sicherzustellen, dass keine „toten Abschnitte“ in der Wasserversorgung des Luftbefeuchters zurückbleiben). Dieses Spend-to-Save-Programm führt auch zu einer CO2-Einsparung pro Jahr, die auf etwa 140 Tonnen CO2 geschätzt wird.

Behörde: Norfolk and Norwich University Hospitals NHS Foundation Trust

Projekt: Octagon Healthcare Ltd (Semperian/Innisfree)

MSA-Anbieter: Semperian

FM-Anbieter: Serco

Behörde: Ministerium für Bildung

Projekt: GT NEPS Limited (Investmentmanager InfraRed Capital Partners)

MSA-Anbieter: Galliford Try

FM-Anbieter: Galliford Try

Das North East Schools-Projekt des Priority Schools Building Program, das sechs Grundschulen und sechs weiterführende Schulen umfasst, verfolgt einen gemeinschaftlichen Ansatz zur Förderung von Energieeffizienz und Dekarbonisierung, unterstützt durch den Projektinvestitionsmanager und eine positive Zusammenarbeit zwischen dem Projektmanager und dem FM-Anbieter , den Schulen und dem öffentlichen Auftraggeber.

Der vertragliche Zahlungsmechanismus und die Leistungsspezifikation für das Projekt erfordern eine Energieüberwachung und -berichterstattung (sowohl für die Grundlast des Gebäudes als auch in Bezug auf den unregulierten Stromverbrauch), und ein Risikoteilungsmechanismus in Bezug auf den Grundlastverbrauch bietet einen Anreiz für die Durchführung des Projekts effektives Energiemanagement und Reporting. Die Projektgesellschaft sammelt von jeder Schule Daten zum Energieverbrauch und gibt diese monatlich an alle Schulen weiter. Dadurch wird ein Wettbewerbsgeist zwischen den Schulen gefördert, um ihren Energieverbrauch mit anderen Schulen in der Gruppe zu vergleichen und den Verbrauch unter die Zielwerte zu senken .

Die Dekarbonisierung ist ein fester Bestandteil der monatlichen Projektverbindungstreffen zwischen der Projektgesellschaft und den Schulen. Die Rückmeldungen aus diesen Treffen bestätigen, dass dadurch das Engagement und die Diskussion zu diesem Thema zwischen den Projektpartnern gestärkt wurden.

Die Projektgesellschaft hat bisher Dekarbonisierungsberichte für zwei Schulen in Auftrag gegeben, um eine Reihe potenzieller Optionen zur Reduzierung des Energieverbrauchs und der CO2-Emissionen zu ermitteln. In den Berichten wurde der aktuelle Energieverbrauch jeder Schule bewertet, mit CIBSE-Benchmarks verglichen und die entsprechenden CO2-Äquivalentemissionen berechnet. Die wichtigsten energieverbrauchenden Elemente sind eine effizientere Nutzung energieverbrauchender Geräte, die Installation von LED-Beleuchtung, der Einbau energiesparender Geräte in Kühl- und Gefrierschränke und Zeitschaltuhren an Warmwasserbereitern am Verbrauchsort sowie die Möglichkeit einer Solar-PV-Installation. Mittel- bis längerfristige Optionen wurden ebenfalls in Betracht gezogen, einschließlich der künftigen Installation energieeffizienterer Catering-Geräte im Rahmen des geplanten Lebenszyklusaustauschs und der Umstellung von Gaskesseln auf Wärmepumpen für Heizung und Systeme. Die Projektgesellschaft treibt nun die kurzfristigen Maßnahmen aus den Berichten an mehreren Schulen voran, beauftragt dabei den FM-Anbieter und arbeitet eng mit DfE, seinem Auftraggeber, zusammen.

Behörde: Royal Free London NHS Foundation Trust

Projekt: Barnet Hospital

FM-Anbieter: Bouygues E&S

Im Barnet Hospital gab es Bereiche auf dem Gelände, die aufgrund von Problemen mit der Verkabelungsinfrastruktur schwer zu beleuchten waren. Bouygues ES und das Royal Free London haben dies zum Anlass genommen, die Vorteile des Einsatzes wasserstoffbetriebener Turmleuchten zur Reduzierung der CO2-Emissionen im gesamten Gesundheitssektor hervorzuheben.

Anstatt mit kleinen Dieselgeneratoren betrieben zu werden, bieten wasserstoffbetriebene Leuchten eine nachhaltige temporäre Beleuchtungslösung. Diese Lösung hilft der Behörde, ihr Versprechen zu erfüllen, ein umweltfreundlicheres NHS zu schaffen, indem der Kraftstoffverbrauch gesenkt und die Luftqualität vor Ort verbessert wird.

BYES setzt sich außerdem dafür ein, die lokale Gemeinschaft und ihre Umwelt zu unterstützen, indem das Risiko von Kraftstoff- und Lärmbelästigung beseitigt wird.

Nach der Erprobung der wasserstoffbetriebenen Turmleuchten im Barnet Hospital wurde klar, dass die ökologischen und sozialen Vorteile den leichten monatlichen Kostenanstieg für deren Betrieb überwiegen, der hoffentlich irgendwann ausgeglichen wird, vorausgesetzt, dass die Wasserstoffkosten sinken und die Dieselpreise steigen.

Im Betrieb waren die Batterielebensdauer und die ausreichende Lichtausbeute der wasserstoffbetriebenen Leuchten ausgezeichnet und wurden vom Team vor Ort hoch bewertet. Die Eliminierung des Risikos des Auslaufens von Kraftstoff ermöglicht eine bessere Ressourceneffizienz, da die Anzahl der Betriebskontrollen reduziert wird und der Servicetechniker des Lieferanten den Wasserstofftank nur bei Bedarf austauschen muss.

Kundenvorteile:

Behörde: GPA (Occupying Dept Home Office)

Projekt: Annes Gate Property Plc (Investmentmanager InfraRed Capital Partners)

MSA-Anbieter: Vercity

FM-Anbieter: Bouygues E&S

Das PFI-Projekt 2 Marsham Street wurde im August 2021 vom Home Office in die Government Property Agency übernommen.

Das Programm bestand darin, die vorhandene Beleuchtung durch LED zu ersetzen, um die Betriebskosten zu senken und den CO2-Ausstoß zu reduzieren, das Gebäude für eine längerfristige Nutzung nach Ablauf des PFI im Jahr 2031 zu konservieren und die Wärmelast im Rahmen der Modellierung des thermischen Komforts zu reduzieren.

Das Programm wurde im Oktober und November 2022 abgeschlossen und die Einsparungen sind ab dem 1. Dezember 2022 aktiv.

Das Programm führte zu folgenden Einsparungen:

Behörde: Mid and South Essex NHS Foundation Trust

FM-Anbieter: Bouygues E&S

Es wurde eine Pilotstudie zum Machbarkeitsnachweis durchgeführt, um den Nutzen der Installation von Coolnomix, einem einzigartigen patentierten intelligenten Thermostat, hinsichtlich der Reduzierung des Energieverbrauchs, der Kosten und der CO2-Emissionen der Klimaanlage zu belegen. Emissis und das Bouygues-Team führten einen 10-tägigen Test mit einer Klimaanlage in Raum 1CP im Broomfield Hospital durch, das zum Mid and South Essex NHS Foundation Trust gehört.

Um den Energieverbrauch der Klimaanlage zu messen, wurde ein MID-Smart-Meter mit Fernkonnektivität an den externen Kondensator angeschlossen. Während des Versuchs im Monat Februar wurden die gemessenen halbstündlichen und vierstündlichen Daten heruntergeladen und analysiert.

Bei aktivem Coolnomix konnte der tägliche Energieverbrauch um 16 % reduziert werden, was einer Reduzierung von 4,1 kWh pro Tag entspricht. Bei Stromkosten von 13 Pence pro kWh würde die Installation einer AC-Einheit dem Mid and South Essex NHS Foundation Trust 243,18 £ pro Jahr einsparen. In den wärmeren Monaten April und in den Sommermonaten steigt die Außentemperatur, wodurch die Klimaanlage stärker arbeitet und die Einsparungen und CO2-Einsparungen steigen.

Der Betriebsleiter des Mobile Solutions-Teams kommentierte: „Die Erfahrung von Mobile Solutions mit der Coolnomix-Ausrüstung und der Unterstützung von Emesis war außergewöhnlich.“ Die Ausrüstung kann innerhalb weniger Stunden pro System installiert werden und bisher konnten wir bei den Versuchen große CO2-Reduktionen und Kosteneinsparungen erzielen, was in den bisherigen Berichten nachgewiesen wurde und zeigt, dass die Amortisation nur etwa zwei Jahre dauern wird, wenn die Die aktuellen Stromkosten bleiben gleich.“

Täglicher Energieverbrauch (kwh) und Einsparung mit COOLNOMIX

Government Property Function Net Zero Estate Playbook November 2021 und Vision des UK Green Building Council für eine nachhaltige gebaute Umwelt, Klimaschutz ↩

Ökologische Regierungsverpflichtungen 2021 bis 2025 ↩

Förderprogramme der öffentlichen Hand ↩

Net Zero Estate Playbook (PDF, 3,6 MB) ↩

Rahmenwerk für Netto-Null-Kohlenstoff-Gebäude ↩

CIBSE-Leitfaden zur Errichtung von CO2-neutralen Gebäuden ↩

Aufbau besserer Partnerschaften ↩

Britischer Netto-Null-Kohlenstoff-Gebäudestandard ↩

NHS Net Zero Building Standard ↩

Energieeffizienz: Leitfaden für die Schul- und Weiterbildungssiedlung ↩

Schulleistungsspezifikation (PDF, 237 KB) ↩

Corporate Value Chain (Scope 3) Rechnungslegungs- und Berichtsstandard (PDF, 5,9 MB) ↩